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農業農村部辦公廳關于印發《2019年畜牧獸醫工作要點》的通知

農辦牧〔2019〕14號

各省（自治區、直轄市）畜牧獸醫（農業農村、農牧）廳（局、委）,新疆生產建設兵團畜牧獸醫局： 

　　為深入貫徹中央農村工作會議和中央1號文件精神，全面落實全國農業農村廳局長會議部署，切實抓好2019年畜牧獸醫各項工作，我部制定了《2019年畜牧獸醫工作要點》。現印發你們，請結合實際，狠抓落實，確保各項工作如期完成。　

　農業農村部辦公廳

　　2019年1月30日

2019年畜牧獸醫工作要點 

　　2018年，各級畜牧獸醫部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣高質量發展主題，繼續深化畜牧業供給側結構性改革，扎實抓好動物疫病防控和獸醫衛生監管工作，不斷推進畜牧業增產增收和提質提效。畜牧業綜合生產能力總體穩固，肉類產量繼續保持在8500萬噸以上；畜禽養殖效益總體好于常年，養豬業略有盈利，蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊養殖效益均高于上年；飼料、獸藥、生鮮乳、屠宰等重點領域的質量安全風險得到有效管控，全年未發生重大質量安全事件；產業轉型升級持續推進，預計畜禽養殖規模化率超過60%，比上年提高2個百分點；畜牧業綠色發展取得積極進展，全國畜禽糞污綜合利用率達到70%；獸醫衛生風險管控能力不斷增強，非洲豬瘟疫情得到有效控制，其他重大動物疫病疫情形勢平穩。 

　　2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，各級畜牧獸醫部門要全面把握實施鄉村振興戰略對畜牧業發展的總體要求，主動入位，準確對標，謀劃好推進畜牧業轉型升級、保障畜產品有效供給等大事，統籌好防控非洲豬瘟、促進生豬產銷銜接等難事，落實好畜產品質量安全監管、奶業振興等要事，完成好畜禽糞污資源化利用、促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出等時限要求明確的急事。總體思路是：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰的新任務、新要求，深入落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議決策部署，以“優供給、強安全、保生態”為目標，以穩生豬、防疫病、減獸藥、治糞污、調結構為重點，深化畜牧業供給側結構性改革，加快轉變畜牧業發展方式，穩步提升畜牧業綜合生產能力和核心競爭力；強化飼料獸藥等投入品風險管控，毫不松懈地抓好屠宰肉品和生鮮乳質量監測與專項整治，鞏固提升畜產品質量安全保障能力；打好非洲豬瘟防控攻堅戰，加快構建從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制閉環，加快補齊產業鏈中生物安全薄弱環節，著力提升動物疫病防控能力；踐行綠色發展理念，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，嚴格規范病死畜禽無害化處理，持續提升畜牧業可持續發展能力。 

　　一、打好非洲豬瘟防控攻堅戰 

　　1.嚴格疫情報告與處置。印發非洲豬瘟疫情應急實施方案，加強檢測和評估，科學實施撲殺封鎖措施。嚴格落實新發疫情撲殺、消毒、無害化處理等處置措施，嚴防擴散蔓延。進一步強化疫情溯源調查，及時發現和消除隱患。嚴格規范疫情報告制度，強化疫情舉報核查，對用餐廚剩余物喂豬、不主動報告疫情、不配合疫情處置、私自處置偷賣病死豬造成疫情傳播的，一律追究法律責任。 

　　2.全面加強疫情防控措施。推動建立分區防控和運行協調監督機制，積極開展中南區分區防控試點。總結前期防控實踐，進一步優化完善防控措施。進一步壓實各方責任，落實調運監管、禁止使用餐廚剩余物喂豬等關鍵防控措施。實施屠宰環節及豬血粉原料飼料產品的非洲豬瘟檢測，降低疫情傳播風險。對飼用血液制品生產企業進行全面核查，落實管控措施，清理取締不合格生產企業。協調有關部門建立餐廚剩余物收集、存儲、運輸和處理全鏈條管理體系。 

　　3.著力提升防控能力。指導養豬場戶特別是規模化豬場和種豬場嚴格落實清洗消毒等防控措施，改善防疫條件，主動加強防疫管理。支持生豬養殖場戶發展標準化規模養殖，提高生物安全管理水平。組織優勢科研力量，加快疫苗、診斷試劑研發進程。強化基層畜牧獸醫體系能力建設，滿足疫情防控工作需要。 

　　二、全面強化其他動物疫病防控 

　　4.統籌抓好重大動物疫病防控。印發實施國家動物疫病強制免疫計劃，落實優先防治病種免疫工作，做好免疫效果監測評價。制定實施國家動物疫病監測與流行病學調查計劃，強化監測結果分析、應用。著力推進強制免疫疫苗招標采購制度改革，逐步實現養殖場自主采購、財政直補。推進區域化管理，以無疫區和無疫小區為抓手，加快區域化建設進程，逐步改善區域動物衛生狀況。印發實施動物疫病凈化指導意見，制定養殖場動物疫病凈化評估規范，繼續推進養殖場動物疫病凈化。在做好重大動物疫病防控工作的同時，研究推進畜禽常見病防治工作。繼續加強重大動物疫病延伸績效管理，督促落實各項防控措施。 

　　5.著力抓好布病等重點人畜共患病防控。以縣為單位，繼續推進布病、奶牛結核病“兩病”凈化場、凈化區建設，分區逐步凈化“兩病”。印發畜間布病控制與凈化方案，繼續實施布病分區防治策略，推進區域聯防聯控，完善布病防控相關調運措施，進一步降低布病傳播風險。做好動物狂犬病防疫工作。繼續做好包蟲病免疫、驅蟲，有效降低家畜包蟲病感染率。持續做好家畜血吸蟲病查治，推動消除血吸蟲病。 

　　三、努力保障畜產品有效供給 

　　6.千方百計穩定生豬生產。統籌抓好生產發展和疫病防控，嚴格執行調運監管規定，積極引導出欄肥豬“點對點”調運和產銷銜接，保障種豬、仔豬有序調運，有效解決生豬壓欄和仔豬補欄問題。加強生豬產銷形勢研判，強化信息預警與指導服務，提振養殖信心。落實生豬調控預案，推動有關部門適時開展中央凍豬肉收儲與投放等調控政策。落實“菜籃子”市長負責制，指導南方地區和大中城市穩定養殖規模，保證一定的自給率。推動加大生豬養殖信貸支持力度。 

　　7.扎實推動奶業振興。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》和九部委《關于進一步促進奶業振興的若干意見》。加強優質奶源基地建設，發展奶牛家庭牧場和奶農合作組織。推廣“奶農+合作社+公司”發展模式，支持和指導奶農發展乳制品加工。探索開展生鮮乳目標價格保險試點，將符合條件的中小牧場納入全國農業信貸擔保體系予以支持。實施振興奶業苜蓿發展行動，提升奶牛生產性能測定中心服務能力，啟動牧場主和業務骨干培訓計劃。整頓生鮮乳收購秩序，建立生鮮乳價格協商機制，推動依法查處不履行購銷合同及強推強賣投入品的行為。舉辦中國奶業20強峰會，推廣國家學生飲用奶計劃，實施小康牛奶行動，推介第三批全國奶牛休閑觀光牧場。 

　　8.促進畜禽養殖提檔升級。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，進一步完善創建工作方案，突出向貧困地區傾斜，突出養殖場環境控制和生物安全水平，繼續創建100家全國畜禽養殖標準化示范場，切實發揮示范場的引領帶動作用。強化畜禽良種推廣與應用，支持地方開展種豬拍賣等優良種畜推廣活動。組織開展家畜繁殖員職業技能鑒定，提升從業人員素質，編制畜牧養殖業機械化發展規劃。探索規模養殖場規范化備案管理新路徑。推動完善畜牧業發展設施農田地政策。 

　　四、積極調整優化產業結構 

　　9.積極推進糧改飼。以東北地區和北方農牧交錯帶為重點，繼續擴大糧改飼政策覆蓋面和實施規模，完成糧改飼面積1200萬畝以上。開展糧改飼品種適應性篩選推廣，因地制宜擴大全株青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草、甜高粱等優質飼草種植面積，推動種植結構向糧經飼統籌方向轉變。大力培育發展社會化專業收貯服務組織，探索建立優質飼草料機械化收割、規模化加工和商品化銷售模式，加快推進飼草產業化發展。總結提煉糧改飼推進成效和組織管理經驗，開展全方位宣傳報道，營造全面助推糧改飼的輿論氛圍。 

　　10.大力發展現代草牧業。推進農牧交錯帶農牧業結構調整，支持張家口壩上地區開展草牧業發展試點。開展草牧業典型調查，統計監測草牧業生產經營分布情況。加強飼草種質資源保護利用、草品種區域試驗、種子抽檢等工作，推動飼草良種繁育體系建設，加快選育推廣優質國產草種。組織實施牧區畜牧良種補貼項目，以肉牛肉羊為重點，嚴把種公牛和種公羊質量關，加強政策宣傳引導，加快品種改良步伐。開展草原畜牧業轉型升級研究，深入剖析難點問題，找準工作著力點。推動將肉牛肉羊納入優勢農產品保險政策支持范圍。 

　　11.積極發展特色畜牧業。編制發布《全國馬產業發展規劃》。繼續落實蜂業質量提升行動項目，總結地方成效做法和經驗，推動恢復蜜蜂運輸綠色通道政策，啟動全國養蜂業發展規劃編制工作。開展奶山羊、驢、兔、水禽等地方特色產業發展研究。 

　　12.建立生豬產銷區域化銜接機制。綜合考慮行政地理區域相鄰、動物疫病防控協同、生豬產銷互補等因素，在全國實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控策略，在區域內統一推進動物疫病防控、統一協調生豬及其產品調運監管、統一調整優化相關產業布局。強化區域間溝通協調、聯防聯控，有效降低疫情擴散風險，保障生豬及產品穩定供應。調整優化生豬產業布局，支持大型生豬養殖企業集團在省域范圍內或大區內全產業鏈發展。 

　　13.優化畜禽屠宰產能布局。構建科學、高效、系統的屠宰環節質量安全保障體系，推動出臺屠宰行業規范有序發展的指導意見，保障人民群眾肉品消費安全。會同生態環境部門聯合開展生豬屠宰資格審核清理活動，堅決關停不符合設立條件的屠宰場點，維護屠宰行業正常發展秩序。實施屠宰行業轉型升級行動，以生豬屠宰標準化創建為抓手，提升屠宰行業規模化、機械化、標準化生產水平。 

　　五、大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用 

　　14.落實資源化利用責任。組織開展2018年度畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核，強化考核結果應用，壓實地方政府屬地管理責任。落實規模養殖場主體責任，推行“一場一策”，確保大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率在年底前達到100%。指導長江經濟帶、環渤海地區、東北四省（區）等區域加大畜禽糞污資源化利用工作力度。落實北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、福建七省整省（市）推進畜禽糞污資源化利用協議，確保提前一年完成目標任務。 

　　15.加快資源化利用整縣推進。加大項目實施力度，實現畜牧大縣全覆蓋。加強項目監督管理，制定項目管理辦法，引導畜牧大縣建立部門協同工作機制和畜禽糞污資源化利用機制。推行受益者付費機制，培育社會化服務組織，探索市場化糞污治理模式。落實畜禽養殖廢棄物資源化利用機械敞開補貼政策，通過農機新產品補貼試點等方式，加強畜禽養殖廢棄物貯運、處理和利用機具設備推廣應用。 

　　16.完善資源化利用路徑。印發種養結合指導意見，以南方水網地區為重點，促進生豬和奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，推進循環農業發展。以大規模養殖場為重點，探索建立養分管理制度。持續開展畜禽糞污重金屬監測，協同推進養殖源頭減量。完善畜禽糞污資源化利用標準體系，圍繞源頭減量、過程控制、末端利用等環節，推動液體糞污還田使用。落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃，印發臭氣減排技術指導意見，指導養殖場戶減少氨揮發排放。 

　　17.嚴格規范病死畜禽無害化處理。總結推廣專業無害化處理場建設、運行典型模式，提升病死畜禽處理的規范化水平。指導各地合理規劃建設無害化處理設施，支持畜牧大縣建設集中專業處理場，跨區域建設收集處理體系，提高集中處理比例。推動完善養殖環節無害化處理補助政策，保障收集處理體系有效運行。加強無害化處理監管，落實養殖場戶主體責任和部門監管職責，規范無害化處理監管措施和程序，提高信息化監管能力。 

　　六、著力提升質量安全水平 

　　18.進一步強化飼料獸藥風險管控。嚴格落實“雙隨機一公開”監管機制，開展飼料產品監督抽檢和飼料企業現場監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。建立健全以質量安全為核心的飼料工業標準體系。實施飼料質量衛生、違禁物質和藥物飼料添加劑專項監測和風險預警。加強全鏈條獸藥質量安全監管，實施監督抽檢和風險監測計劃，按照新修訂的從重處罰公告嚴懲重處違法違規行為，并針對相關獸醫器械實施風險監測。深入實施動物源細菌耐藥性監測計劃、動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。制定實施藥物飼料添加劑退出方案。開展獸用抗菌藥專項整治，實施“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點。全力推進獸藥追溯實施工作，進一步規范獸藥生產企業追溯數據上傳工作，力爭獸藥經營企業全部實施追溯，在養殖企業開展追溯試點。 

　　19.保障肉品和生鮮乳質量安全水平。開展生豬屠宰標準化創建活動，推行“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，嚴厲打擊屠宰環節違法違規行為。圍繞肉牛肉羊和生豬養殖、收購販運和屠宰全環節開展“瘦肉精”專項整治行動。加強對奶牛養殖、生鮮乳收購運輸等重點環節監管，實施生鮮乳質量安全監測計劃，完善監管監測信息系統。探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，推動奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。 

　　20.切實加強獸醫衛生監管。推進生豬等畜禽及畜禽產品檢疫和追溯體系建設，規范動物衛生證章標志管理和使用。強化生豬調運監管，推動構建生豬運輸車輛備案等管理制度，加強動物衛生公路檢查站能力建設，全面提升活畜禽運輸環節生物安全水平。開展獸醫體系效能評估，提高獸醫衛生監管能力。持續推進獸醫社會化服務規范發展，加強執業獸醫、鄉村獸醫診療活動管理，逐步實施“一點注冊、多點行醫”執業獸醫管理模式，擴大執業獸醫計算機考試范圍。加強實驗室能力建設，組織開展實驗室比對和考核工作。強化實驗室生物安全監管，組織開展高級別動物病原微生物實驗室監督檢查。推動實驗室生物安全審批制度改革，規范實驗室管理行政審批。 

　　七、做好行業管理基礎性工作 

　　21.持續推進畜牧獸醫監測預警。按照預算改革要求，調整完善畜牧業生產監測方案和工作制度，充分調動社會力量參與，建立政府主導、穩定可靠的合作關系，做到工作力度不減、隊伍不散、數據不斷、數據質量不下降。通過政府購買服務、建立產業大數據聯盟等方式，大力支持畜牧業龍頭企業大數據建設，推廣普及智能養殖設備和信息設備，實現平臺共建、數據共享。推廣“數字奶業信息服務云平臺”，擴大養殖場數據自動化采集試點范圍，實現精準動態監測。推進飼料企業全口徑月度監測。加大信息服務力度，及時發布生豬存欄指數、市場價格、重大疫情等信息，通過“掌上牧云”等手機客戶端開展信息入戶活動，科學引導生產調整。 

　　22.建好用好養殖場直聯直報信息平臺。研究制定監管監測一體化制度，規范政府、生產經營單位在數據產生、使用、共享、公開中的權利和義務，做到共建共享。建立數據定期更新機制，與行政許可、項目管理、金融保險掛鉤，進一步強化平臺建設運營制度建設。深入開展省部共建活動，加大推廣應用力度，促進廣大養殖場戶日常生產經營行為與平臺業務深度融合。加快推進畜禽糞污利用過程監控試點，完善直聯直報平臺的視頻采集和運輸車軌跡監控等功能。 

　　23.推進畜牧獸醫信息資源整合。規范畜牧獸醫監管監測報表制度，實現畜牧獸醫監管監測“一張表”；加快推進畜牧獸醫業務協同，實現監管監測“一套數”；對畜牧獸醫生產、販運、銷售、加工等經營單位實行備案信息統一管理，實行每一個經營單位全國聯網“一個碼”。統籌推進畜牧業綜合信息平臺建設。重點推進生豬產業鏈監管信息化工作，打通養殖場備案、動物防疫條件審查、檢疫出證、運輸車輛備案，以及飼料等行政許可在線出證等方面的信息，開展更精準的“點對點”和區域化管理，動態監測、跟蹤評估、分析研判非洲豬瘟疫情變化和生豬產銷形勢，為統籌疫情防控和生產保供提供有力支撐。 

　　24.加強畜牧獸醫法制建設。加快畜牧獸醫領域法律法規及配套規章制修訂進程，扎實推進依法行政。加快推進《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》修訂出臺，繼續推進《乳品質量安全監督管理條例》、《獸藥管理條例》修訂工作。組織做好畜牧獸醫行業數據采集報送、動物病原微生物實驗室生物安全、畜禽養殖管理、乳品質量監管、飼料評審、獸藥注冊及生產質量管理、動物防疫條件審查、動物檢疫管理、畜禽屠宰質量安全監管、畜禽養殖廢棄物資源化利用等方面部門規章、規范性文件的制修訂工作。 

　　25.加強國際交流合作。辦好非洲豬瘟防控國際研討會。配合做好“鄉村振興”國際研討會等重大活動相關服務工作。履行國際義務，及時對外通報國內動物疫情。深化與國際組織的合作，積極參與世界動物衛生組織全球大會、全球跨境動物疫病防控、中國—東南亞口蹄疫防控行動計劃、聯合國糧農組織瀾—湄區域跨境動物疫病防控合作等國際機構活動，推動實施全球和區域相關項目。組織開展相關國際公約履約工作。充分發揮我國國際參考實驗室和協作中心作用，深入參與國際動物衛生規則標準制修訂工作，推動國際規則標準轉化。強化多邊和雙邊交流合作。加強前瞻性、針對性研究，參與獸醫涉外事務磋商談判，推動簽署和實施政府間獸醫雙多邊協議、協定。組織開展國（境）外動物衛生信息風險評估，會同有關部門制定并發布禁令解禁令。加強非洲豬瘟等動物疫病防控技術和管理經驗交流。探索開拓多元海外市場模式，推動畜牧獸醫相關技術、產品和服務走出去。 

　　26.深入推進畜牧業產業扶貧工作。按照農業農村部脫貧攻堅三年行動總體安排，完善扶貧工作機制，制定年度扶貧工作計劃，細化重點措施，明確任務目標。加強與其他行業單位合作，促進生產支持與防疫服務，拓展產業扶貧渠道，提升質量和水平。進一步做好“三區三州”深度貧困地區對口幫扶工作，落實有關支持措施。加大環京津貧困地區金融支持畜牧業發展扶貧試點工作力度，鼓勵引導草食畜牧業發展資源優勢突出的貧困縣參與“保險+融資”合作扶貧機制，建設一批以牛羊為主打產品的特色養殖基地。以武陵山區、“三區三州”深度貧困地區、大興安嶺南麓片區為重點，兼顧其他貧困地區，進一步擴大金融支持畜牧業發展扶貧覆蓋面。積極探索實踐產業扶貧新模式新機制，及時梳理匯總扶貧成果，切實加強宣傳引導。 

　　27.加強政風行風建設。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”。始終堅持把政治建設擺在首位，切實做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于畜牧獸醫工作的重要批示指示。不忘初心，牢記使命，堅定貫徹新發展理念，積極應對新形勢新挑戰，敢于擔當責任，勇于直面困難，創造性開展工作，堅決防止不想為、不愿為、不敢為、假作為等問題。力戒形式主義、官僚主義，堅決整治門好進臉好看不辦事、調門高行動少、拖沓敷衍等懶政庸政怠政現象。令行禁止，嚴格執行非洲豬瘟防控“八項禁令”，確保打好打贏攻堅戰。強化責任擔當，堅決糾正疫區封鎖到期后不解禁、實施限制調運措施層層加碼、沒有正當理由拒開檢疫證等推脫責任的錯誤做法。嚴厲查處不重實效重包裝的做法，確保糞污資源化利用目標任務如期完成。嚴格落實中央八項規定精神，加強廉政建設，端正思想作風，嚴明工作紀律，樹立為民、務實、清廉的良好政風行風。